บันทึกสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เรื่อง ปัญหาการดำเนินการกับบริษัทประกันภัยตามคำสั่งของนายทะเบียน... หรือจะเสนอความเห็นให้รัฐมนตรีอาศัยอำนาจตามความในมาตรา ๕๕ แห่งพระราชบัญญัติประกันชีวิต พ.ศ. ๒๕๓๕ สั่งให้มีการควบคุมบริษัทนั้นหรือสั่งเพิกถอนใบอนุญาตประกอบธุรกิจประกันชีวิตของบริษัทนั้นได้หรือไม่... ว่าจะให้ดำเนินการอย่างไรต่อไป ดังนั้น เมื่อพระราชบัญญัติประกันชีวิต (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑ มีผลใช้บังคับ คำสั่งของนายทะเบียนที่ได้สั่งการไปแล้วตามมาตรา...
โดยยื่นต่อเจ้าหน้าที่ผู้ทําคําสั่งทางปกครองภายในสิบห้าวันนับแต่วันที่ตนได้รับแจ้งคําสั่งดังกล่าว... ไว้เป็นการเฉพาะ ดังนั้น กรณีที่นายกองค์การบริหารส่วนตําบลคลองวาฬในฐานะผู้อนุญาตได้มีคําสั่ง... ไม่พอใจในคําสั่ง ดังกล่าว ก็อาจอุทธรณ์คําสั่งต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานตามที่กําหนดในมาตรา...
เจ้าหน้าที่ผู้รับคําสั่งยื่นอุทธรณ์คําสั่งดังกล่าวต่อองค์การบริหารส่วนจังหวัดเพชรบูรณ์... ผู้เกี่ยวข้องซดใช้ค่าสินไหมทดแทน ทําให้คําสั่งดังกล่าวไม่ขอบด้วยกฎหมาย จึงมีคําสั่งให้จังหวัด... และหากเป็นคําสั่งที่ไม่ซอบด้วยกฎหมาย ผู้ใดต้องเป็นผู้พิจารณาเพ็กถอนคําสั่งดังกล่าว...
ศาลมีคำพิพากษาว่า คณะกรรมการสอบข้อเท็จจริงความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ ตามคำสั่งกรมป่าไม้... ขณะนี้คณะกรรมการฯ ตามคำสั่งกรมป่าไม้ดังกล่าว คือ นายเสรี ศรีนรา ประธานกรรมการ ได้เกษียณอายุราชการแล้ว... หรือตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายเฉพาะ หรือถ้าเป็นกรณีที่ไม่ต้องมีการอุทธรณ์ต้องกระทำก่อนมีการนำคำสั่งทางปกครองไปสู่การพิจารณาของผู้มีอำนาจพิจารณาวินิจฉัยความถูกต้องของคำสั่งทางปกครองนั้น...
ๆ ให้ถือว่าผูกพันคู่ความ ในกระบวนพิจารณาของศาลที่พิพากษาหรือมีคําสั่ง นับตั้งแต่วันที่ได้พิพากษาหรือมีคําสั่ง... จนถึงวันที่ คําพิพากษาหรือคําสั่งนั้นได้ถูกเปลี่ยนแปลง แก้ไข กลับ หรืองดเสีย ถ้าหากมี... การบังคับไว้ในระหว่างการอุทธรณ์ทั้งสองคดี ได้แก่ คําสั่งคําร้องที่ ญ๓๓๑/๒๕๕๒ ลงวันที่...
จึงจะมีการออกคำสั่งลงโทษทางวินัยซึ่งเป็น “คำสั่งทางปกครอง” ลงโทษทางวินัย) ซึ่งตรงกับความหมายของคำว่า... แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ และการดำเนินการดังกล่าว ยังไม่มีผล โดยสรุป คำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนดังกล่าวจึงไม่เป็นคำสั่งทางปกครองตามมาตรา... แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกคาอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ดังนั้น การที่นายศุภรัตน์ฯ ได้ทำหนังสือร้องขอให้ยกเลิกคำสั่งดังกล่าวจึงไม่เป็นการอุทธรณ์หรือโต้แย้งคำสั่งทางปกครอง...
๓๐ วันนับแต่วันที่ได้รับแจ้งคำสั่ง พร้อมทั้งแจ้งสิทธิในการอุทธรณ์โต้แย้งให้ผู้รับคำสั่งทราบด้วยนั้น... ไม่อาจถือได้ว่าคำสั่งดังกล่าวเป็นคำสั่งทางปกครองตามมาตรา ๕ แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง... พ.ศ. ๒๕๓๙ เพราะการจะออกคำสั่งทางปกครองได้ต้องเป็นกรณีที่กฎหมายให้อำนาจแก่องค์กรฝ่ายปกครองในการออกคำสั่ง...
สิ่งของ หรือข้อมูลที่จำเป็น รวมทั้งจะสั่งให้บุคคลที่เกี่ยวข้องมาชี้แจงด้วยก็ได้... เมื่อคณะกรรมการและพนักงานเจ้าหน้าที่ซึ่งปฏิบัติตามพระราชบัญญัติเงินทดแทน พ.ศ. ๒๕๓๗ ได้มีคำสั่งตามมาตรา... แพทย์และโรงพยาบาลนั้นจะต้องปฏิบัติตามคำสั่งของคณะกรรมการและพนักงานเจ้าหน้าที่นั้นหรือไม่...
”นั้น แสดงให้เห็นว่า การสั่งให้พนักงานเทศบาลออกจากงานฐานมีมลทินมัวหมอง จะสั่งให้ออกย้อนหลังไปถึงวันที่ได้สั่งพักงานไว้ไม่ได้... พ.ศ. ๒๕๐๖ ถ้ามีคำสั่งพักงานไว้แล้วให้สั่งให้ออกตั้งแต่วันพักงาน ในกรณีที่มีการสั่งให้ออกไว้ก่อนเช่นนี้... ให้สั่งให้ออกตั้งแต่วันซึ่งระบุในคำสั่งให้พ้นหน้าที่ แต่ต้องไม่ก่อนวันออกคำสั่งหรือจะสั่งให้ออกตั้งแต่วันที่คำสั่งถึงผู้รับคำสั่งก็ได้...
๙๐ วัน ซึ่งต่อมานายม้วนฯ ได้ฟ้องคดีต่อศาลปกครองกลาง แต่ศาลได้มีคำสั่งยกคำฟ้องด้วยเหตุที่ไม่ได้อุทธรณ์คำสั่งทางปกครองก่อนนำคดีมาฟ้องต่อศาล... แม้พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ จะกำหนดให้เจ้าหน้าที่ผู้ทำคำสั่งทางปกครองเป็นผู้มีอำนาจพิจารณาอุทธรณ์คำสั่งที่ตนทำขึ้น... โดยกรณีที่เห็นด้วยกับคำอุทธรณ์ก็สามารถเปลี่ยนแปลงคำสั่งตามความเห็นของตนได้ ทั้งนี้...