ผู้แทนข้าราชการครูยังพ้นจากตำแหน่งเมื่อลาออกด้วย และเมื่อพิจารณามาตรา ๘ (๒) แล้ว จะเห็นว่ากฎหมายใช้คำว่า... พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยา พ.ศ. ๒๕๒๑ มาตรา ๒๘ ดังนั้นในกรณีที่กฎหมายใช้คำว่า... จะต้องตีความกฎหมายไปในทางให้มีผลบังคับได้ หรืออีกนัยหนึ่งจะต้องไม่ตีความกฎหมายไปในทางที่ไร้ผล...
“ควบคุมในทางวิชาการ” แล้ว กรมทางหลวงชนบทจะสามารถออกเป็นกฎหมายอนุบัญญัติเพื่อใช้เป็นเครื่องมือในการควบคุมได้หรือไม่... และต้องนำไปใช้ตามวัตถุประสงค์แห่งการเวนคืนเท่านั้น เพราะเป็นการได้มาโดยอาศัยอำนาจกฎหมายพิเศษ... เพราะการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์เป็นการดำเนินการเพื่อให้ได้มาซึ่งที่ดินโดยการใช้กฎหมายพิเศษ...
สัญญานี้จะมีผลบังคับหรือไม่ และมีผลผูกพันคุรุสภาหรือไม่ เพียงใด คณะกรรมการกฤษฎีกา ( กรรมการร่างกฎหมาย... ภายในขอบเขตและวัตถุประสงค์ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายซึ่งได้แก่ มาตรา ๖ แห่งพระราชบัญญัติดังกล่าว... หรือคณะกรรมการอำนวยการคุรุสภาแต่ประการใดเลย ด้วยเหตุผลดังกล่าวข้างต้น คณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการร่างกฎหมาย...
ที่บัญญัติให้การดำรงตำแหน่งของนายกเทศมนตรีเริ่มนับวาระการดำรงตำแหน่งตั้งแต่วันเลือกตั้ง และด้วยเจตนารมณ์ของกฎหมายที่จะถือเอาวันเข้าสู่ตำแหน่งเป็นเกณฑ์การพิจารณาดังกล่าว... จะทำให้การแต่งตั้งรองนายกเทศมนตรีทุกครั้งต้องกลับไปพิจารณาเกณฑ์อายุในวันเลือกตั้งนายกเทศมนตรีเสมอ ซึ่งน่าจะไม่ใช่เจตนารมณ์ของกฎหมายดังกล่าว... เลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกา พิจารณาแล้ว เห็นว่า ประเด็นปัญหาข้างต้นเป็นปัญหาข้อกฎหมายสำคัญที่มีผลกระทบต่อการบริหารราชการแผ่นดิน...
แห่งพระราชบัญญัติฉบับเดียวกันได้บัญญัติให้ผู้ว่าราชการจังหวัด มีอำนาจและหน้าที่บริหารราชการตามกฎหมายและระเบียบแบบแผนของทางราชการ... ข้อบังคับหรือคำสั่งของกระทรวง ทบวง กรม หรือมติของคณะรัฐมนตรีหรือยับยั้ง การกระทำใดๆ ที่ขัดต่อกฎหมาย... ของข้าราชการในจังหวัดที่ขัดต่อกฎหมายเท่านั้น ทั้งนี้ ตามมาตรา ๕๗ (๔) แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน...
ตามมาตรา ๗ ดังนั้น คณะกรรมการกฤษฎีกา(คณะที่ ๓) จึงเห็นว่า ตามเจตนารมณ์ของกฎหมายดังกล่าว... เกินไปกว่าการใช้อำนาจตามปกติ ซึ่งหากกฎหมายประสงค์จะให้อำนาจ บบส.... ในการดำเนินการดังกล่าวแล้ว ก็จะต้องกำหนดบทบัญญัติดังกล่าวไว้ในกฎหมายโดยชัดแจ้ง...
สมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น มาใช้บังคับกับกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน หรือแพทย์ประจำตำบล ซึ่งดำรงตำแหน่งอยู่ในวันที่กฎหมายใช้บังคับ... จนกว่าจะพ้นจากตำแหน่งหรือครบวาระนั้น ไม่มีผลย้อนหลังไปเป็นโทษแก่บุคคลที่ดำรงตำแหน่งอยู่ก่อนกฎหมายใช้บังคับ... ยังมีผลใช้บังคับอยู่ ย่อมคุ้มครองผู้ที่ดำรงตำแหน่งกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน อยู่ในวันที่กฎหมายฉบับนี้ใช้บังคับ...
ซึ่ง ก.พ.พิจารณาเห็นสมควรให้คณะกรรมการกฤษฎีกาพิจารณาตีความปัญหากฎหมายดั่งกล่าวนี้... คณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการร่างกฎหมายกองที่ ๑) ได้พิจารณาปัญหาข้างต้นแล้ว ขอเสนอความเห็นดังต่อไปนี้... ๒๘ หรือใช้คำว่า “กระทรวงเจ้าสังกัด” เช่นในมาตรา ๔๓ (ข) เป็นต้น ดังนั้นถ้าในกรณีใดกฎหมายใช้คำว่า...
และในกรณีที่มีกฎหมายแต่งตั้งให้ผู้ดำรงตำแหน่งใดเป็นกรรมการหรือให้มีอำนาจหน้าที่อย่างใด... ๔๔ แห่งประกาศของคณะปฏิวัติ ฉบับที่ ๒๑๘ ดังกล่าว ซึ่งเป็นกฎหมายทั่วไปในการบริหารราชการแผ่นดิน... จะไม่มีคุณสมบัติเช่นเดียวกับที่กฎหมายกำหนดไว้สำหรับเลขาธิการคณะกรรมการ ป.ป.ป....
แต่โดยที่มาตรา ๖ บัญญัติว่า “ให้ผู้ได้รับพระราชทานเหรียญราชการชายแดนได้รับสิทธิต่างๆ ตามกฎหมาย... หรือข้าราชการ ตามมาตรา ๕ น่าจะมีสิทธิพิเศษดังกล่าวแล้ว คณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการร่างกฎหมาย... นั้น มีประเด็นที่วินิจฉัยอย่างเดียวกัน และรวมพิจารณาได้ด้วยกัน กล่าวคือ การตีความในกฎหมายหรือระเบียบข้อบังคับนั้น...