เพิ่มศักดิ์ พิศลย์สารนิติ ผู้บังคับหมวดกองตำรวจภูธร ต้องหาฐานทำผิดวินัยในเรื่องทำกระสุนปืนของหลวงที่ยืมไปใช้ราชการหาย... เหตุเกิดเมื่อ พ.ศ. ๒๔๙๑ ผู้กำกับการตำรวจภูธรได้ตั้งกรรมการสอบสวนความผิดทางวินัย... ได้รับมอบหมายจากอธิบดีโดยคำสั่ง คือ ข้อบังคับที่กล่าวแล้วอันกำหนดวิธีการพิจารณาการกระทำผิดวินัยของข้าราชการตำรวจโดยเฉพาะเช่นเรื่องของ...
อบต.ปรือ รับผิดร้อยละ ๗๐ ของเงินจำนวน ๖๓๒,๓๗๑ บาท คิดเป็นเงิน ๔๔๒,๖๕๙.๗๐ บาท ตามนัยมาตรา... นายสุพัฒน์ฯ ต้องรับผิดชดใช้ค่าเสียหายต่อ อบต.ปรือ ตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ตามนัยมาตรา... นายกิมจิวฯ และนางสาวเขมานันท์ฯ จึงต้องรับผิดชดใช้ค่าสินไหมทดแทนให้แก่ อบต.ปรือ ตามนัยมาตรา...
และเป็นโทษทางปกครองอันเป็นการลงทัณฑ์แล้ว นายเฉลิมฯ กับพวก จึงเป็นผู้ถูกลงโทษทางวินัยตามมาตรา... หมายถึง ผู้ถูกลงโทษหรือลงทัณฑ์ เพราะกระทำผิดวินัยตามกฎหมาย ฯลฯ ตามมาตรา ๓ วรรคสอง... แต่คำสั่งดังกล่าวไม่มีผลทำให้นายเฉลิมฯ กับพวก เป็น “ผู้ต้องโทษ” หรือ “ผู้ถูกลงโทษทางวินัย...
แต่การดำเนินการดังกล่าวผู้ว่าราชการจังหวัดมีอำนาจให้การยกเว้น หรือผ่อนผันได้ตามนัยมาตรา... กล่าวคือ ความเห็นนัยที่ ๑ เมื่อพิจารณาตีความตามลายลักษณ์อักษรโดยเคร่งครัดแล้ว... กรณีหอพักตามปัญหา หากตีความว่าอยู่ในความหมายของคำว่า “โรงแรม”ดังความเห็นตาม (๑) นัยที่...
การลดขั้นเงินเดือน และการออกจากตำแหน่ง อัตราเงินเดือน ค่าจ้างและเงินบำเหน็จและเงินรางวัล วินัย... ได้บัญญัติให้ผู้อำนวยการมีอำนาจในการแต่งตั้ง ถอดถอน เลื่อนขั้น หรือลดขั้นเงินเดือน ตลอดจนลงโทษทางวินัยแก่พนักงานและลูกจ้าง... หรือชั้นหัวหน้าฝ่ายต่างๆ ที่ขึ้นตรงต่อผู้อำนวยการ ต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการก่อน ซึ่งมีนัยที่แสดงให้เห็นว่ามาตรา...
เพื่อให้ได้ข้อยุติ กระทรวงการคลังจึงขอให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาวินิจฉัยความหมายตามนัยมาตรา... ว่ามีความหมายให้ผู้ใดมีอำนาจลงนามในระเบียบเพื่อประกาศใช้ต่อไป และขอให้วินิจฉัยอำนาจในการลงนามตามนัยมาตรา... พ.ศ. ๒๕๒๑ และตามนัยมาตรา ๒๖ แห่งพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการครู พ.ศ. ๒๕๒๓ รวมทั้งวินิจฉัยคำว่า...
๒๐ (๓) ก่อนซึ่งเป็นปัญหาในการตีความตามนัยมาตรา ๑๔ เพราะจากบทบัญญัติดังกล่าวข้างต้นจะเห็นได้ว่ากฎหมายใช้คำว่า... ได้ลาออกจากตำแหน่ง แต่เจ้าหน้าที่ฯเห็นว่ากรณีมิใช่เป็นการลาออกจากตำแหน่งกรรมการตามนัยมาตรา... แห่งพระราชบัญญัติดังกล่าว ทั้งนี้ เพราะกรณีมิใช่เป็นเรื่องการพ้นจากตำแหน่งก่อนวาระตามนัยของมาตรา...
๒๐ (๓) ก่อนซึ่งเป็นปัญหาในการตีความตามนัยมาตรา ๑๔ เพราะจากบทบัญญัติดังกล่าวข้างต้นจะเห็นได้ว่ากฎหมายใช้คำว่า... ได้ลาออกจากตำแหน่ง แต่เจ้าหน้าที่ฯ เห็นว่า กรณีมิใช่เป็นการลาออกจากตำแหน่งกรรมการตามนัยมาตรา... แห่งพระราชบัญญัติดังกล่าว ทั้งนี้ เพราะกรณีมิใช่เป็นเรื่องการพ้นจากตำแหน่งก่อนวาระตามนัยของมาตรา...
แต่กรรมการฝ่ายข้างน้อยเห็นว่า พนักงานของการรถไฟแห่งประเทศไทย ไม่มีลักษณะเป็นลูกจ้างตามนัยแห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์... ผู้เข้ารับราชการต้องมีคุณสมบัติและมีการปฏิบัติงานตามที่ฝ่ายปกครองกำหนดไว้ค่าตอบแทน การบังคับบัญชาและรักษาวินัย... และการถอดถอนพนักงานของการรถไฟแห่งประเทศไทย ระเบียบปฏิบัติงานของการรถไฟแห่งประเทศไทย และระเบียบวินัยและการลงโทษพนักงานของการรถไฟฯ...
เช่นเดียวกับกรณีของ นายสละ นาคมาลี ซึ่งจังหวัดสุรินทร์สั่งพักราชการระหว่างถูกกล่าวหาว่ากระทำผิดวินัยอย่างร้ายแรง... กลับไม่มีสิทธิได้รับเงินเดือนระหว่างพักราชการ ซึ่งเกิดความไม่เป็นธรรมทั้ง ๆ ที่เป็นข้าราชการกระทำผิดวินัยทำนองเดียวกัน... ภายใต้บังคับแห่งมาตรา ๑๐๓ ข้าราชการพลเรือนผู้ใดถูกสั่งไล่ออก ปลดออกหรือให้ออกเพราะกระทำความผิดทางวินัย...