จึงขอหารือประเด็นข้อกฎหมาย โดยมีรายละเอียดข้อเท็จจริงสรุบได้ดังนี้ ๑.... จ่าสิบตํารวจหญิง ดวงรัตน์ฯ ตําแหน่งผู้บังคับหมู่ กลุ่มงานวิชาการกฎหมาย กองบังคับการอํานวยการ... มีคําพิพากษาในคดีหรือกรณีอื่น ดังนั้น กรณีข้าราชการตํารวจกลุ่มที่ ๒ และกลุ่มที่ ๓ จึงไม่มีกฎหมาย...
ประกาศกระทรวงมหาดไทยเกี่ยวกับการจัดตั้งศูนย์ราชการส่วนภูมิภาคนั้นหากมิได้ก่อให้เกิดสิทธิใดๆ ตามกฎหมาย... ทำหน้าที่เป็นแกนกลางรับผิดชอบดำเนินการในเรื่องนี้ด้วย เพราะเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ตามกฎหมายโดยตรง... ได้กำหนดให้กรมธนารักษ์เป็นผู้ปกครองดูแล บำรุงรักษา ใช้และจัดหาประโยชน์ในที่ราชพัสดุ จากบทบัญญัติดังกล่าวจะเห็นได้ว่า กฎหมายได้มอบหมายให้กรมธนารักษ์เท่านั้น...
๒๑ วรรคสอง ในกรณีเช่นนี้ กรุงเทพมหานครจะต้องดำเนินการอย่างไรจึงจะเป็นการชอบด้วยกฎหมาย... ๑๑๐/๒๕๒๙ ลงวันที่ ๓ มกราคม ๒๕๒๙ คณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการร่างกฎหมาย คณะที่ ๘)... ได้พิจารณาปัญหาที่กรุงเทพมหานครขอหารือประกอบกับข้อเท็จจริงดังกล่าวข้างต้นและบทกฎหมายที่เกี่ยวข้องแล้ว...
จึงขอให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาดำเนินการตามคำสั่งท่านรองนายกรัฐมนตรี สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการร่างกฎหมาย... และคำสั่งของผู้ว่าราชการจังหวัด ฯ โดยสิ้นเชิง นั้น สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการร่างกฎหมาย... พ.ศ.๒๔๙๗ ตามที่สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา(กรรมการร่างกฎหมาย คณะที่ ๗) ได้เคยวินิจฉัยไว้แล้ว...
เพื่อให้การปฏิบัติราชการในการจัดให้มีหรือจัดตั้งสถานีขนส่งผู้โดยสาร เป็นไปโดยถูกต้องและซอบด้วยกฎหมาย... มีการกําหนดขั้นตอนโดยไม่จําเป็นซึ่งอาจไม่สอดคล้องกับสภาพการณ์ปัจจุบัน สมควรที่จะได้มี การประเมินผลสัมฤทธิ์ของกฎหมายตามพระราชบัญญัติหลักเกณฑ์การจัดทําร่างกฎหมาย... แสะการประเมินผลสัมฤทธิ์ของกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๒๐๒ โดยไม่ชักข้า และปรับปรุงแก้ไขให้เหมาะสม...
กำหนดให้อธิการสถาบันบัณฑิตพัฒนศิลป์มีอำนาจและหน้าที่บริหารกิจการของสถาบันให้เป็นไปตามกฎหมาย... รวมทั้งมีอำนาจควบคุมดูแลบุคลากรการเงิน การพัสดุ สถานที่ และทรัพย์สินอื่นของสถาบันให้เป็นไปตามกฎหมาย... ผู้ดำรงตำแหน่งอธิการจึงยังคงมีอำนาจและหน้าที่ตามบทบัญญัติดังกล่าว รวมทั้งมีอำนาจและหน้าที่ตามกฎหมาย...
ผู้รับมอบอำนาจจะมอบอำนาจนั้นต่อไปอีกไม่ได้ และหลักการนี้คณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการร่างกฎหมาย... จึงให้หารือสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเพื่อถือเป็นแนวทางปฏิบัติต่อไป คณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการร่างกฎหมาย... และหากการกระทำดังกล่าวเป็นการละเมิดแล้วอาจต้องรับผิดตามมาตรา ๔๒๐ แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์...
เนื่องจากการควบคุมมาตรฐานของรถยนต์ที่ประกอบจากชิ้นส่วนรถยนต์เก่าทำให้สมาชิกของสมาคมฯได้รับความเดือดร้อน และเห็นว่าเจตนารมณ์ของกฎหมายของสำนักงานฯต้องการควบคุมเฉพาะรถยนต์ใหม่... สำนักงานฯจึงขอให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาพิจารณาให้ความเห็นในปัญหาข้อกฎหมายดังกล่าวเพื่อถือเป็นหลักปฏิบัติต่อไป... คณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการร่างกฎหมาย คณะที่ ๔) ได้พิจารณาปัญหาข้อหารือดังกล่าวประกอบกับได้ฟังคำชี้แจงของผู้แทนกระทรวงอุตสาหกรรม...
หรือไม่มีเจ้าหน้าที่อื่นปฏิบัติหน้าที่แทนผู้นั้นได้แล้ว ถือเป็นคำสั่งทางปกครองที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย... “คำสั่งทางปกครอง” ว่าหมายถึงการใช้อำนาจตามกฎหมายของเจ้าหน้าที่ที่มีผลเป็นการสร้างนิติสัมพันธ์ขึ้นระหว่างบุคคล... นั้น เป็นเพียงการดำเนินธุรกรรมซึ่งเป็นความสัมพันธ์ตามกฎหมายส่วนแพ่งและพาณิชย์ มิได้เป็นการใช้อำนาจตามกฎหมายของเจ้าหน้าที่ตามบทนิยามของคำว่า...
ประกอบกับไม่มีกฎหมายและระเบียบกำหนดหลักการเกี่ยวกับเรื่องนี้จึงไม่น่าจะระบุเงื่อนไขอื่น... ประการดังกล่าวถูกต้องหรือไม่ ประการใด คณะกรรมการกฤษฎีกา (ที่ประชุมร่วมกรรมการร่างกฎหมาย... ก็ให้ใบลาออกเป็นอันพับไปตามตัวอย่างเท่านั้น คณะกรรมการกฤษฎีกา (ที่ประชุมร่วมกรรมการร่างกฎหมาย...