เพราะการพิจารณาความชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งทางปกครองจะต้องพิจารณาจากเนื้อหาและการปฏิบัติตามกระบวนการออกคำสั่งทางปกครองตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในกฎหมายที่กำหนดเป็นเงื่อนไขให้เจ้าหน้าที่ต้องปฏิบัติก่อน... จึงจะถือว่าคำสั่งทางปกครองมีผลใช้บังคับได้ การมิได้ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ทั่วไปที่มิใช่เป็นเงื่อนไขการออกคำสั่งทางปกครอง... ๔๐ มิได้มีผลทำให้คำสั่งทางปกครองต้องเสียไปด้วย หรือในกรณีคำสั่งทางปกครองที่ออกโดยฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา...
ร.ศ. ๑๓๑ นั้น บางกรณียากที่จะหาพยานบุคคลมาสอบสวนประกอบการขอคำสั่งเนรเทศ เช่น คดีอั้งยี่... ให้พนักงานสอบสวนมีอำนาจจับกุมคนต่างด้าวซึ่งทางการเห็นสมควรเนรเทศมาควบคุมไว้ก่อนที่จะมีคำสั่งให้เนรเทศได้... และถึงแม้ภายหลังที่ได้มีคำสั่งให้เนรเทศแล้วก็ตาม ก็จะต้องแจ้งคำสั่งนั้นให้ผู้ถูกเนรเทศทราบ...
และการออกคำสั่งดังกล่าวถือเป็นคำสั่งทางปกครองที่เทศบาลตำบลแม่สอดจะอุทธรณ์เพื่อขอดำเนินบริการส่งวิทยุโทรทัศน์เพื่อประโยชน์สาธารณะได้หรือไม่... สั่งให้เทศบาลตำบลแม่สอดระงับการดำเนินการส่งวิทยุโทรทัศน์นั้นเป็นการใช้อำนาจตามกฎหมายในการสั่งระงับการกระทำอันมีผลเป็นการกระทบต่อสถานภาพของสิทธิหรือหน้าที่ของบุคคล... แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ โดยเทศบาลตำบลแม่สอดสามารถอุทธรณ์คำสั่งดังกล่าวต่ออธิบดีกรมประชาสัมพันธ์ซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่ผู้ทำคำสั่งดังกล่าวได้ภายในสิบห้าวันนับแต่วันที่เทศบาลตำบลแม่สอดได้รับแจ้งคำสั่งดังกล่าว...
และนายบัวถูกสั่งพักราชการอยู่ซึ่งการพักราชการตามมาตรา ๖๓ แห่งพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือนพุทธศักราช... ๒๔๘๕ ให้พักตลอดเวลาที่สอบสวนพิจารณา เมื่อสอบสวนพิจารณาเสร็จแล้ว จึงจะสั่งการตามผลแห่งการสอบสวนพิจารณานั้น... การสั่งไล่ออกตั้งแต่วันสั่งพักราชการ ซึ่งขณะนั้นนายบัวยังเป็นข้าราชการอยู่ โดยเพิ่งมาออกคำสั่งภายหลังสั่งย้อนไป...
หากมีการออกใบอนุญาตก่อสร้างไปแล้ว ก็ต้องถือว่า ใบอนุญาตนั้นถูกต้องใช้บังคับได้ เจ้าพนักงานท้องถิ่นจะสั่งเพิกถอนใบอนุญาตหรือออกคำสั่งให้ผู้รับใบอนุญาตรื้อถอนอาคารตามมาตรา... ชีวิต ร่างกาย หรือทรัพย์สิน เจ้าพนักงานท้องถิ่นมีอำนาจสั่งให้รื้อถอนอาคารนั้นได้... และตึกแถวของผู้อุทธรณ์มีสภาพหรือการใช้ที่เข้าตามเงื่อนไขที่บัญญัติไว้ในมาตรา ๔๖ เจ้าพนักงานท้องถิ่นย่อมมีอำนาจสั่งให้ผู้อุทธรณ์ดำเนินการแก้ไขหรือสั่งให้รื้อถอนอาคารได้...
แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ สามารถกระทำได้ต่อเมื่อมีการออกคำสั่งทางปกครองให้ผู้รับคำสั่งชำระเงินภายในกำหนดเสียก่อน... แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ บัญญัติว่า "เจ้าหน้าที่ผู้ทำคำสั่งทางปกครองมีอำนาจที่จะพิจารณาใช้มาตรการบังคับทางปกครองเพื่อให้เป็นไปตามคำสั่งของตนได้ตามบทบัญญัติในส่วนนี้... เว้นแต่จะมีการสั่งให้ทุเลาการบังคับไว้ก่อนโดยเจ้าหน้าที่ผู้ทำคำสั่งนั้นเอง ผู้มีอำนาจพิจารณาคำอุทธรณ์หรือผู้มีอำนาจพิจารณาวินิจฉัยความถูกต้องของคำสั่งทางปกครองดังกล่าว...
๑ ตุลาคม ๒๕๑๕ เพื่อให้คำสั่งมอบอำนาจดังกล่าวมีผลย้อนหลังไปใช้บังคับแก่กรณีที่ผู้ว่าราชการจังหวัดปราจีนบุรีได้สั่งแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนตามมาตรา... เป็นราชการบริหารส่วนกลางเพราะกรมสามัญศึกษามิได้แบ่งส่วนราชการเป็นราชการบริหารส่วนภูมิภาค ผู้ว่าราชการจังหวัดจึงไม่ใช่ผู้บังคับบัญชาและไม่มีอำนาจสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนคำสั่งดังกล่าวเป็นคำสั่งที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย... ตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบข้าราชการพลเรือน โดยให้มีผลย้อนหลังไปตั้งแต่วันที่ ๑ ตุลาคม ๒๕๑๕ ก็ตาม ไม่ทำให้คำสั่งของผู้ว่าราชการจังหวัดที่ได้สั่งไปโดยไม่มีอำนาจก่อนแล้วเป็นคำสั่งที่ชอบด้วยกฎหมายขึ้นได้...
ขั้นตอนในการรับสมัครเลือกตั้งสมาชิกสภาเทศบาลมีกฎหมาย ระเบียบและหนังสือสั่งการ วางแนวทางปฏิบัติไว้ดังนี้... ฉะนั้น ผู้ว่าราชการจังหวัดนนทบุรีจึงได้ยื่นคำร้องต่อศาลจังหวัดนนทบุรีขอให้ศาลมีคำสั่งให้นางลักษณาฯ... ๙๐/๒๕๒๙ นั้น ศาลได้มีคำสั่งเป็นที่สุดตามมาตรา ๒๕ แห่งพระราชบัญญัติการเลือกตั้งสมาชิกสภาเทศบาลฯ...
ซึ่งกรรมการร่างกฎหมายมีความเห็นในเรื่องนี้ว่า กระทรวงพาณิชย์ไม่มีอำนาจที่จะแก้ไขคำสั่งของกระทรวงการเศรษฐกิจที่สั่งไล่นายวุฒิ... ยื่นต่อคณะกรรมการพิจารณาเรื่องราวร้องทุกข์นั้นไม่เป็นช่องทางที่จะถือว่าเป็นการอุทธรณ์คำสั่งได้... จะพึงถือได้ว่าเป็นการร้องต่อผู้บังคับบัญชาเหนือผู้สั่งลงโทษขึ้นไปชั้นหนึ่งหรือไม่...
พ.ศ. ๒๕๓๙ รวม ๓ ประเด็น ดังนี้ ประเด็นที่หนึ่ง ตามที่การสื่อสารแห่งประเทศไทยมีคำสั่งให้นายชูศักดิ์... เจ้าหน้าที่ผู้กระทำละเมิดต้องอุทธรณ์คำสั่งต่อศาลแรงงานเนื่องจากเป็นการออกคำสั่งทางปกครองที่เจ้าหน้าที่ผู้กระทำละเมิดไม่ระมัดระวังรักษาประโยชน์ของการสื่อสารแห่งประเทศไทยตามระเบียบที่เกี่ยวข้อง... แม้ว่าคณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะพิเศษ) จะเคยมีความเห็นไว้ว่าคำสั่งเรียกให้เจ้าหน้าที่ผู้กระทำละเมิดชดใช้เงินเป็นคำสั่งทางปกครอง...