ศธ ๕๑๐๑.๕/๒๗๒๗ ลงวันที่ ๒๙ ตุลาคม ๒๕๔๗ ถึงสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ขอหารือปัญหาข้อกฎหมายความว่า... และไม่อยู่ภายใต้บังคับของกฎหมายดังกล่าว ความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่องค์การค้าของคุรุสภาจึงต้องเป็นไปตามกฎหมายทั่วไปว่าด้วยเรื่องละเมิดที่บัญญัติไว้ในประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์... แล้ว คุรุสภามิใช่ส่วนราชการหรือรัฐวิสาหกิจ แต่เป็นหน่วยงานอื่นของรัฐ ซึ่งการจะนำกฎหมายว่าด้วยความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่มาใช้บังคับแก่หน่วยงานอื่นของรัฐต้องมีการตราพระราชกฤษฎีกาให้หน่วยงานนั้นเป็นหน่วยงานของรัฐตามกฎหมายว่าด้วยความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่เสียก่อน...
เพราะเป็นบทกำหนดโทษ ถ้าขาดบทบัญญัติในหมวดนี้เสียแล้ว การที่จะบังคับการตามกฎหมายน่าจะเสียผล... กระทรวงเกษตรฯ เห็นว่าเรื่องนี้เป็นปัญหากฎหมายซึ่งเจ้าหน้าที่ต่างกรมต่างกระทรวงมีความเห็นแตกต่างกัน... จึงตีความว่าไม่ได้ยกเลิกมาตรา ๘๓-๘๔ อันเป็นบทกำหนดโทษนั้นไม่ชอบด้วยหลักการตีความในกฎหมาย...
นั้น สำนักงานคณะกรรมการอาหารและยาขอหารือว่า ในกรณีที่กฎหมายกำหนดให้คณะกรรมการเครื่องสำอางใช้อำนาจตามมาตรา... ออกคำสั่งเกี่ยวกับการโฆษณาเครื่องสำอางได้ แต่หากผู้ได้รับคำสั่งไม่พอใจคำสั่งดังกล่าว ผู้ได้รับคำสั่งจะต้องอุทธรณ์ตามกฎหมายใดระหว่างกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองผู้บริโภคกับกฎหมายว่าด้วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง... ประกอบกับมาตรา ๒๗ แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองผู้บริโภค พ.ศ. ๒๕๒๒ จะต้องปฏิบัติอย่างไร และตามกฎหมายใด...
ความว่า สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเคยแจ้งความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการร่างกฎหมาย... ซึ่งประกอบด้วย ผู้แทนภาครัฐ ผู้แทนชาวไร่อ้อย และผู้แทนโรงงานครบถ้วนตามบทบัญญัติของกฎหมาย... และสามารถมีมติในเรื่องต่างๆ ตามที่กฎหมายกำหนดได้ ซึ่งกรณีทำนองเดียวกันนี้คณะกรรมการกฤษฎีกา...
อันเป็นเรื่องที่พระราชบัญญัติดังกล่าวได้ให้อำนาจออกพระราชกฤษฎีกาไว้ด้วยนั้นไม่ เพราะเหตุว่ากฎหมายเกี่ยวกับกิจการของห้างหุ้นส่วนและบริษัทนั้นเป็นเรื่องของกฎหมายพาณิชย์... ตราบใดที่กิจการของห้างหุ้นส่วนและบริษัทไม่เป็นการผิดต่อกฎหมาย ก็ย่อมเป็นเรื่องเกี่ยวกับการภายในของห้างหุ้นส่วนหรือบริษัทนั้นเอง... กล่าวคือ (ก) กฎหมายที่ตราขึ้นใหม่นี้ใช้บังคับแต่เฉพาะห้างหุ้นส่วนและบริษัทที่จดทะเบียนเท่านั้น...
และโดยที่กฎหมายศุลกากรมิได้นิยามคำว่า “ราชอาณาจักร” ไว้ จึงต้องถือหลักทะเลอาณาเขตตามกฎหมายระหว่างประเทศคือ... ดังกล่าว ทั้งนี้ เพื่อถือเป็นแนวปฏิบัติต่อไป คณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการร่างกฎหมาย... ทั้งนี้ ตามบรรทัดฐานซึ่งที่ประชุมใหญ่กรรมการร่างกฎหมายได้วินิจฉัยไว้ในเรื่องเสร็จที่...
ดังนั้น คณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการร่างกฎหมาย คณะที่ ๑) จึงเห็นว่า ปัญหาตามข้อหารือนี้เป็นเรื่องที่อยู่ในอำนาจหน้าที่ของสถาบันอื่นอยู่แล้วตามกฎหมายดังที่กำหนดไว้ในข้อ... ๙ (๒) แห่งระเบียบของคณะกรรมการกฤษฎีกาว่าด้วยการรับปรึกษาให้ความเห็นทางกฎหมายของกรรมการร่างกฎหมาย... พ.ศ. ๒๕๒๒ ดังนี้ ปัญหาตามข้อหารือของกรมการปกครองจึงเป็นกรณีที่กรรมการร่างกฎหมายจะไม่พิจารณาให้ความเห็นทางกฎหมาย...
แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการส่วนจังหวัด พ.ศ.๒๔๙๘ หรืออย่างไร คณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการร่างกฎหมาย... ตราบใดที่ยังไม่มีการวินิจฉัยตามกฎหมายว่า ภาวะใดๆ หรือมติในการประชุมใดๆ เป็นโมฆะ... การเป็นสมาชิกสภาผู้แทน ผู้พิพากษา หรือข้าราชการ หรือแม้การเป็นสามีภรรยา จะสมบูรณ์ตามกฎหมายหรือไม่...
พ.ศ. ๒๕๑๗ บัญญัติให้บรรดาเงินที่ส่วนราชการได้รับเป็นกรรมสิทธิ์ไม่ว่าจะได้รับตามกฎหมายหรือระเบียบข้อบังคับ... และเบี้ยปรับที่เกิดจากการผิดสัญญาการซื้อทรัพย์สินหรือสัญญาจ้างทำของที่ดำเนินการโดยใช้เงินงบประมาณ ไม่เป็นรายได้ที่ต้องนำส่งกระทรวงการคลังตามกฎหมายว่าด้วยเงินคงคลังและกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ... จึงไม่ใช่การนำที่ราชพัสดุไปดำเนินการในลักษณะที่เป็นการจัดหาประโยชน์จากการใช้ที่ราชพัสดุตามอำนาจหน้าที่และวัตถุประสงค์ของมหาวิทยาลัยที่จะเข้าเงื่อนไขไม่เป็นรายได้ที่ต้องนำส่งกระทรวงการคลังตามกฎหมายว่าด้วยเงินคงคลังและกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ...
แต่จากการตรวจสอบพบว่ายังมีกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับเรื่องดังกล่าว ซึ่งยังมิได้ถูกกำหนดยกเลิกไป... โดยมีองค์กรของรัฐที่เป็นอิสระเป็นผู้ทำหน้าที่กำกับดูแลการประกอบกิจการให้เป็นไปตามกฎหมาย... จึงถือเป็นเพียงกระบวนการภายในของฝ่ายบริหารเท่านั้น มิได้มีสภาพบังคับทางกฎหมายในอันที่จะก่อให้เกิดความซ้ำซ้อนหรือขัดแย้งกับกฎหมายอื่นแต่อย่างใด...