สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา มกราคม ๒๕๐๐ (คำแปล) ความเห็นแย้งของที่ปรึกษาในการร่างกฎหมาย... ข้าพเจ้าเห็นพ้องด้วยกรรมการร่างกฎหมาย (กองที่ ๕) ในประการต่อไปนี้ ก) ระบบการเลือกตั้งของไทยจะต้องมีกฎหมายเฉพาะขึ้นไว้สำหรับสภาแต่ละสภา... โทษหรือการเพิกถอนสิทธิต่างๆ นั้น จะต้องนำมาใช้ให้ตรงกับเนื้อเรื่องที่บัญญัติไว้ในกฎหมายใดกฎหมายหนึ่งอย่างเคร่งครัด...
กฎหมายใหม่ย่อมอาจที่จะบัญญัติพาดพิงถึงฐานะในกฎหมายเช่นว่านั้นได้โดยกำหนดเงื่อนไขขึ้นใหม่... ” แต่ข้อนี้กรรมการร่างกฎหมายก็ได้ระมัดระวังอยู่เหมือนกันโดยได้กล่าวต่อไปอีกว่า “แต่กฎหมายใหม่ต้องเคารพกิจการอย่างหนึ่งอย่างใดอันเป็นสาระสำคัญของฐานะเช่นว่านั้น... เพราะเป็นเรื่องที่ต้องพิจารณาตามกฎหมายที่ใช้อยู่ในขณะที่ขุนชำนิธนากรกลับเข้ารับการใหม่ในทางกฎหมายไม่มีเหตุผลอย่างใดที่จะเปลี่ยนรูปบการเช่นว่านี้ให้เป็นอย่างอื่นไปได้...
อยู่แล้ว มีใช่เป็นเรื่องกฎหมายสองฉบับมุ่งบังคับใช้โดยมีวัตถุประสงค์ต่างกันทั้งหมด... กฎหมายแล้วแต่ขัดแย้งกันกับพนักงานเจ้าหน้าที่ตามกฎหมายอีกฉบับหนึ่ง ย่อมเป็นหน้าที่ของ... พนักงานเจ้าหน้าที่ตามกฎหมายทั้งสองอบับจะต้องพิจารณาร่วมกันเพื่อให้ได้ข้อยุติที่ประชาชน...
กฎหมายว่าด้วยโทรเลขและโทรศัพท์ และกฎหมายที่เกี่ยวข้อง มีอำนาจหน้าที่ตามที่กฎหมายบัญญัติจนถึงวันพ้นกำหนดเวลา... กฎหมายว่าด้วยวิทยุคมนาคม กฎหมายว่าด้วยโทรเลขและโทรศัพท์ และกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง... ได้มีคำสั่งแล้ว ให้แจ้งเจ้าพนักงานผู้ออกใบอนุญาตตามกฎหมายว่าด้วยวิทยุกระจายเสียงและวิทยุโทรทัศน์หรือกฎหมายว่าด้วยวิทยุคมนาคมแล้วแต่กรณีทราบ...
ค่าปรับไม่ว่าจะเป็นค่าปรับที่กําหนด โดยพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครองฯ หรือโดยกฎหมายอื่น... ๆ ที่กฎหมายกําหนด เพื่อให้มาตรการทางกฎหมายเหล่านั้นบรรลุผล อันจะทําให้การบังคับใช้กฎหมายเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพสมดังเจตนารมณ์แห่งกฎหมาย... การปฏิบัติตามคําสั่งแล้ว ไม่ว่าจะเป็นค่าปรับที่กําหนดโดยพระ ราชบัญญัตินี้หรือโดยกฎหมายอื่น...
เว้นแต่จะเป็นกรณีที่อยู่ในข้อยกเว้นตามที่กฎหมายกำหนด แต่เนื่องจากที่ดินของรัฐที่... พ.ศ. ๒๕๑๘ เป็นกฎหมายเฉพาะที่ดำเนินการเป็นท้องที่ไป มิใช่ใช้บังคับทั่วไปอย่างประมวลกฎหมายที่ดิน... และโดยที่มาตรา ๑ แห่งประมวลกฎหมายที่ดินได้บัญญัติไว้ว่า “สิทธิในที่ดิน” หมายความว่า...
ของรัฐที่มีกฎหมายเฉพาะจัดตั้งขึ้น” ซึงธนาคารออมสินถือเป็นสถาบันการเงินของรัฐทีมีกฎหมาย... กฎหมายว่าด้วยหลักทรัพย์ และตลาดหลักทรัพย์ และกฎหมายอื่น ผู้ใดไม่ปฏิบัติตามหนังสือของเจ้าหน้าที่ผู้ออกคําสั่งใช้มาตรการบังคับทางปกครองตามวรรคหนึ่ง... “สถาบันการเงิน” ตามกฎหมายว่าด้วยธุรกิจสถาบันการเงินดังกล่าวข้างต้น ดังนั้น เมื่อธนาคารออมสินเป็นสถาบันการเงินของรัฐที่มีกฎหมายเฉพาะจัดตั้งขึ้นตามพระราชบัญญัติ...
๕๘ แห่งประมวลกฎหมายที่ดิน ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายที่ดิน... ย่อมเป็นการออกไปโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย ซึ่งพนักงานเจ้าหน้าที่มีอำนาจสั่งให้เพิกถอนเสียได้ตามมาตรา... ๖๑ แห่งประมวลกฎหมายที่ดินซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายที่ดิน...
สิ่งที่ส่งมาด้วย สำเนาระเบียบคณะกรรมการกฤษฎีกา ว่าด้วยการรับปรึกษาให้ความเห็น ทางกฎหมายของกรรมการร่างกฎหมาย... และตามข้อ ๙ (๒) แห่งระเบียบคณะกรรมการกฤษฎีกา ว่าด้วยการรับปรึกษาให้ความเห็นทางกฎหมายของกรรมการร่างกฎหมาย... พ.ศ. ๒๕๒๒ (ที่ส่งมาพร้อมนี้) ได้กำหนดว่ากรรมการร่างกฎหมายจะไม่พิจารณาให้ความเห็นทางกฎหมาย...
และคณะกรรมการกฤษฎีกา(กรรมการร่างกฎหมาย กองที่ ๗) วินิจฉัยไว้ในปี พ.ศ.๒๕๑๐ ว่า การตีความของอธิบดีกรมศุลกากรเป็นการวินิจฉัยตัวบทกฎหมายว่ามีความหมายอย่างใด... และการที่ตัวบทกฎหมายมีความหมายอย่างใดนั้น ย่อมมีมาตั้งแต่ต้น หาใช่เมื่อวินิจฉัยไม่... จึงมิใช่เป็นการให้อำนาจอธิบดีกรมศุลกากรที่จะแปลหรือตรากฎหมายได้โดยไม่ต้องออกเป็นกฎหมาย...