กระทรวงการต่างประเทศจึงใคร่ขอให้คณะกรรมการกฤษฎีกาพิจารณาว่าพระบรมราชโองการให้ใช้สนธิสัญญาในสมัยสมบูรณาญาสิทธิราชถือเป็นกฎหมายหรือกฎหมายอนุวัตรการหรือไม่... และมีผลแปลงสภาพของสนธิสัญญาให้เป็นกฎหมายไทยหรือไม่ คณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการร่างกฎหมาย... ซึ่งในปัญหานี้คณะกรรมการกฤษฎีกา (กรรมการร่างกฎหมายคณะที่ ๗) มีความเห็น ดังนี้...
๒๕๒๒ มาตรา ๑๖ (๒) ระเบียบคณะกรรมการกฤษฎีกา ว่าด้วยการรับปรึกษาให้ความเห็น ทางกฎหมายของกรรมการ่างกฎหมาย... นั้น โดยที่ข้อ ๓ แห่งระเบียบคณะกรรมการกฤษฎีกา ว่าด้วยการรับปรึกษาให้ความเห็นทางกฎหมายของกรรมการร่างกฎหมาย... พงศ. ๒๕๒๒ กำหนดว่า กรรมการร่างกฎหมายจะพิจารณาให้ความเห็นทางกฎหมายแก่บุคคลดังต่อไปนี้...
ประกาศตามกฎหมายลักษณะเกณฑ์ทหาร) ด้วยเหตุนี้ ในข้อต้นกรรมการร่างกฎหมายเห็นว่า การเปลี่ยนชื่อท้องที่ควรเสนอคณะรัฐมนตรี... ส่วนกฎหมายจะออกเป็นรูปอย่างใดนั้น กรรมการร่างกฎหมายเห็นว่า มีทางทำได้ ๒ วิธี ซึ่งต่างก็มีผลดีและความไม่สะดวกดังนี้... หามีหน้าที่ปฏิบัติตามกฎหมายในท้องที่ในชื่อใหม่ไม่ (ลงชื่อ) เดือน บุนนาค...
๑๐๓ ทวิ แห่งประมวลกฎหมายที่ดิน ในอันที่จะได้รับการยกเว้นค่าธรรมเนียม เพราะไม่ใช่ส่วนราชการตามประมวลกฎหมายที่ดิน... กฎหมายว่าด้วยระเบียบบริหารราชการกระทรวงศึกษาธิการ กฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ และกฎหมายอื่น... กฎหมายว่าด้วยระเบียบบริหารราชการกระทรวงศึกษาธิการ และกฎหมายว่าด้วยการปรับปรุงกระทรวง...
(มาตรา ๑๗) แต่กรรมการร่างกฎหมายเห็นว่า กฎหมายว่าด้วยการเลือกตั้ง ๒ ฉบับที่กล่าวข้างต้นนั้นได้ประกาศใช้เมื่อปี... พ.ศ. ๒๔๗๙ และเป็นกฎหมายซึ่งได้ตราขึ้นก่อนพระราชบัญญัติบำเหน็จบำนาญข้าราชการฝ่ายพลเรือน... เห็นว่า กฎหมายใดจะมีผลอันย้อนหลังได้ ก็ต่อเมื่อกฎหมายนั้นมีบทบัญญัติไว้อย่างชัดแจ้งว่าให้มีผลย้อนหลัง...
โดยอ้างว่า คำสั่งของกระทรวงมหาดไทยที่สั่งให้ออกจากราชการในครั้งนั้นไม่สมบูรณ์ตามกฎหมาย... ในกรณีนี้ก็มีนัยเช่นเดียวกัน คือ ได้มีคำสั่งของผู้มีอำนาจตามกฎหมายสั่งให้นายเอื้อ... จันทรวงศ์ ออกจากราชการไปนี้ก็ยังหาได้มีคำวินิจฉัยโดยชอบด้วยกฎหมายของผู้ใดว่าเป็นคำสั่งที่มิชอบด้วยกฎหมายแต่ประการใดไม่...
กรรมการร่างกฎหมาย คณะพิเศษ เห็นว่า นอกจากจะหมายความถึงอำนาจหน้าที่ตามที่กฎหมายจัดตั้งส่วนราชการหรือองค์การนั้นๆ... พ.ศ.๒๔๙๗ แล้ว ยังหมายความรวมถึงกฎหมายอื่นหรือกฎหมายเฉพาะที่กำหนดอำนาจหน้าที่ให้ส่วนราชการหรือองค์การนั้นๆ... เป็นต้น แต่มิได้หมายความถึงอำนาจหน้าที่ตามวัตถุประสงค์ที่ระบุในหนังสือบริคณห์สนธิของนิติบุคคลซึ่งจดทะเบียนจัดตั้งตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์หรือกฎหมายว่าด้วยบริษัทมหาชนจำกัด...
หรือเพราะ “เหตุ”ใดๆ ก็ได้ ทั้งนี้ เว้นแต่เป็นการสั่งให้ออกตามกรณีที่กำหนดไว้ในกฎหมาย... ) ไปแล้ว ดังนั้น จึงมีข้อพิจารณาถึงปัญหาข้อกฎหมาย ๒ ประการ คือ (๔.๑) คำสั่ง (ที่คณะกรรมการกฤษฎีกาวินิจฉัยว่าเป็นคำสั่งที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย... แต่อย่างไรก็ตาม คำสั่งที่ได้แต่งตั้งกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิแต่ครั้งแรก (ที่ชอบด้วยกฎหมาย...
เนื่องจากมาตรา ๕๘ แห่งประมวลกฎหมายที่ดิน ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายที่ดิน... ๒๗ ตรี แห่งประมวลกฎหมายที่ดิน ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายที่ดิน... มีประเด็นปัญหาข้อกฎหมายดังนี้ ๑....
คณะที่ ๒ และกรรมการร่างกฎหมาย คณะที่ ๖) ที่อ้างถึง เลขาธิการฯ จึงขอให้คณะกรรมการกฤษฎีกาพิจารณาโดยการประชุมร่วมของกรรมการร่างกฎหมาย... ว่าด้วยการประชุมกรรมการร่างกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๒๒ ข้อ ๑๒ คณะกรรมการกฤษฎีกา (ที่ประชุมร่วมกันของกรรมการร่างกฎหมาย... คณะที่ ๒ และกรรมการร่างกฎหมาย คณะที่ ๖) ได้พิจารณาปัญหาข้อกฎหมายทั้ง ๒ ประการตามที่หารือมาแล้ว...