จำต้องพิจารณาถึงหลักการทั่วไปว่าด้วยสาธารณสมบัติของแผ่นดินในประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์และในกฎหมายอื่น เช่น พระราชบัญญัติเทศบาล... พ.ศ. ๒๔๘๖ พระราชบัญญัติสาธารณสุข พ.ศ. ๒๔๘๔ ฯลฯ ในรายงานอันคงแก่เรียนของคณะกรรมการที่กระทรวงมหาดไทยได้แต่งตั้งขึ้น... ไม่มีความสำคัญโดยเฉพาะอย่างใด คำว่า “สงวนไว้” ในที่นี้ไม่ได้หมายความว่าการหวงห้ามตามพระราชบัญญัติ...
ตามความในภาค ๔ ของที่ได้รับยกเว้นอากรประเภทที่ ๑๓ ตามที่กำหนดไว้ในพิกัดอัตราอากรท้ายพระราชกำหนดดังกล่าวเท่านั้นแต่เนื่องจากบทบัญญัติของพระราชกำหนดมิได้มีการกำหนดบทนิยามหรือความหมายของคำว่า... ซึ่งต้องมีการขออนุญาตจากนายทะเบียนท้องที่จึงทำให้มีลักษณะที่แตกต่างไปจากอาวุธของทางราชการซึ่งไม่อยู่ในข่ายที่ต้องดำเนินการขออนุญาตจากนายทะเบียนท้องที่ ทั้งนี้ ตามควมในมาตรา ๕(๑) แห่งพระราชบัญญัติอาวุธปืน... เครื่องกระสุนปืน วัตถุระเบิด ดอกไม้เพลิง และสิ่งเทียมอาวุธปืน พ.ศ. ๒๔๙๐ ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติอาวุธปืน...
เป็นการดำเนินการในทางบริหาร แต่สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินเป็นหน่วยงานตรวจสอบตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน... การที่สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินไม่ตั้งผู้แทนเข้าร่วมเป็นกรรมการนั้นเป็นการปฏิบัติตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน... จึงจะชอบด้วยกฎหมายและมติคณะรัฐมนตรี กระทรวงอุตสาหกรรมพิจารณาแล้วเห็นว่า ปัญหาเรื่องนี้เป็นเรื่องเกี่ยวเนื่องทั้งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน...
แต่มาตรา ๗ แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการขัดกันแห่งกฎหมายพุทธศักราช ๒๔๘๑ ได้วางหลักไว้ว่า... จำกัด (มหาชน) เป็นบริษัทมหาชนจำกัดที่จดทะเบียนตามกฎหมายไทย และมาตรา ๑๘ (๕) แห่งพระราชบัญญัติบริษัทมหาชนจำกัด... แห่งประกาศของคณะปฏิวัติฉบับที่ ๒๘๑ ลงวันที่ ๒๔ พฤศจิกายน พ.ศ. ๒๕๑๕ ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประกาศของคณะปฏิวัติ...
จะต้องอยู่ภายใต้บังคับของพระราชบัญญัติว่าด้วยการให้เอกชนเข้าร่วมงานหรือดำเนินการในกิจการของรัฐ... กิจการของการไฟฟ้าฝ่ายผลิตฯ เป็นกิจการของรัฐตามนัยนิยามคำว่า “กิจการของรัฐ” ตามมาตรา ๕ แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการให้เอกชนเข้าร่วมงานหรือดำเนินการในกิจการของรัฐฯ... เป็นกิจการที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมายตามมาตรา ๖ แห่งพระราชบัญญัติการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย...
จะสามารถชซ่วยเหลือได้หรือไม่ และใช้บทบัญญัติในพระราชบัญญัติส่งเสริม วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม... ของคณะกรรมการบริหารสํานักงานส่งเสริมวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมตามมาตรา ๒๐ (๕) แห่งพระราชบัญญัติส่งเสริมวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม... ในฐานะผู้กํากับการดําเนินงานของคณะกรรมการ บริหารสํานักงานส่งเสริมวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมตามมาตรา ๑๑ (@o)” แห่งพระราชบัญญัติส่งเสริมวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม...
โดยที่วัตถุประสงค์ขององค์การฟอกหนังตามที่บัญญัติไว้ในมาตรา ๖ (๔) แห่งพระราชกฤษฎีกาจัดตั้งองค์การฟอกหนัง... จะเป็นการขัดต่อวัตถุประสงค์ขององค์การฟอกหนังหรือไม่นั้น เห็นว่า การที่จะพิจารณาว่า “วัตถุอย่างอื่นแทนหนังฟอก” ตามที่บัญญัติไว้ในมาตรา... ดังนั้น เมื่อสินค้าที่องค์การฟอกหนังผลิตเป็นสินค้าที่อยู่ในขอบเขตวัตถุประสงค์ตามที่บัญญัติไว้ในมาตรา...
กรรมการร่างกฎหมายเห็นว่า มีทางทำได้ ๒ วิธี ซึ่งต่างก็มีผลดีและความไม่สะดวกดังนี้ วิธีแรก ออกพระราชบัญญัติเสียครั้งเดียวให้อำนาจรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเปลี่ยนชื่อท้องที่ได้... วิธีไหนจะเหมาะกับทางปฏิบัติ แต่จะดำเนินตามวิธีหนึ่งวิธีใดก็ดี กรรมการร่างกฎหมายขอเสนอให้กล่าวข้อความไปในบทบัญญัติที่จะประกาศใช้ทุกคราวเป็นแบบเดียวกัน... ดังนี้ “พระราชบัญญัติ พระราชกฤษฎีกา กฎและข้อบังคับใดๆ ซึ่งได้ประกาศใช้ไปแล้ว และใช้บังคับแก่ท้องที่...
ได้ประชุมหารือตามเรื่องที่กระทรวงการต่างประเทศแจ้งมานั้นโดยตลอดแล้ว เห็นว่าหน้าที่ของกรรมการกฤษฎีกาตามที่บัญญัติไว้ในมาตรา... ๕ (๒) ของพระราชบัญญัติว่าด้วยคณะกรรมการกฤษฎีกา พุทธศักราช ๒๔๗๖ ซึ่งมีว่า “(๒) รับปรึกษาให้ความเห็นในทางกฎหมายแก่ทะบวงการเมือง... ไม่ปรากฏว่ามีปัญหาในทางกฎหมายที่จะต้องให้ความเห็นแต่ประการใด ฉะนั้น ถ้าคณะกรรมการกฤษฎีการับไว้พิจารณาก็จะเป็นการขัดกับพระราชบัญญัติว่าด้วยคณะกรรมการกฤษฎีกาดังกล่าวมาแล้วข้างต้น...
คณะกรรมการฯมีความเห็นว่า ข้อหารือดังกล่าวมีประเด็นปัญหาข้อกฎหมายบางประการเกี่ยวกับพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง... การปฏิบัติงานของนายธีรยุทธ์ฯชอบด้วยกฎหมายหรือไม่ หากไม่ชอบด้วยกฎหมายสามารถนำมาตรา ๑๙ แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง... ๑๙ แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ นั้น เป็นหลักการที่กำหนดขึ้นเพื่อรองรับผลการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่ผู้ใช้อำนาจพิจารณาทางปกครองแต่มีเหตุบกพร่องในการดำรงตำแหน่ง...